【文/观察者网专栏作者 晨枫】
11月25日，美国海军部长宣布，“星座”级护卫舰计划下马，已经在建的两艘继续，其余的直接取消。
“星座”号在美国海军史上有着显赫的位置。第一艘“星座”号建造于1797年，由华盛顿总统亲自命名，是美国海军最早的6艘护卫舰之一。不仅比当时欧洲的主流护卫舰更大、火力更强，也在征剿北非海盗的战斗里建功立业。
第四艘“星座”号是“小鹰”级航母的二号舰，昵称“康妮”，在越南战争中作为第七舰队的主力，常年在北部湾和越南沿海执行战斗任务。911发生的时候，“星座”号已经撤出战斗序列，正按照海军传统载着家属兜风，准备开往圣地亚哥后退役。当时甚至有过立刻返航珍珠港的想法，但最终继续航行，按计划抵达圣地亚哥后，立刻恢复战斗状态，赶往中东，参加了第二次伊拉克战争，第二年春天再回到美国功成身退。
第五艘“星座”是在建的“星座”级护卫舰首舰。但这一次，星座陨落了，留给美国海军的不是璀璨，而是伤心。
不得不说，美国海军也遇上了流年不利。冷战结束后打了几场虐菜的胜仗，但在装备发展上，就没有一件事是做对的。有道是通往地狱的路都是好心铺成的，另一句话是恶魔都在细节之中，冷战后美国海军的舰船设计史，可谓是这两句话最好的注解了。
展开剩余89%冷战结束的时候，美国海军面临两个大问题：
苏联威胁消失了，中国威胁还在地平线下，全高端的舰队构成太奢侈
大战威胁消失了，但世界警察的任务加重了，舰队数量更不够用了
苏联威胁消失了，中国威胁还在地平线下，全高端的舰队构成太奢侈
大战威胁消失了，但世界警察的任务加重了，舰队数量更不够用了
当时其实是美国海军的黄金时代，有13艘航母，6艘核动力“尼米兹”级已经造好，还有4艘在建或者规划中，1艘核动力“企业”级还在役，5艘常规动力航母在世界上也是横着走的，其中一艘专门留出来作为训练航母用。
还有27艘“提康德罗加”级代表世界最高水平，前5艘还使用Mk26双联装倾斜发射系统，后22艘都是Mk41垂发，AN/SPY1相控阵雷达和作战指挥系统则都是一样的。十几艘“伯克”级已经入役，在今后30年里都是西方高端驱逐舰的标杆。
对于“可预见”的对手来说，这些战舰纯属能力过剩。但大战没有，小战不断，美国海军急需大量低成本、多用途舰艇到世界各地执行警察任务，防止苍蝇变成老虎。“佩里”级护卫舰本来合适，但舰龄已久，开始退役了。另一方面，海湾冲突史提醒了水雷战的危险，而美国海军急需补上这个漏洞。
而且随着时间的推移，进一步放大了美国海军舰队老化、数量不够的问题，对比中国海军的迅速壮大，小问题变成了大问题，重建舰队数量成了压倒一切的要务。在这个背景下，“星座”级护卫舰闪亮登场的。
美国现有的非核动力海军造船设施
为了避免技术上好高骛远和定位上轻敌冒进的问题，“星座”级护卫舰从一开始就确定了“货架技术”的基本原则，在定位上也回归传统的护卫舰。左看看，右看看，最后决定以法意FREMM级（意为欧洲多用途护卫舰）护卫舰的意大利版为基础，启动“星座”级护卫舰计划。第一批预计建造20艘，由马利内特船厂建造，其东家芬坎蒂尼正是在意大利承建FREMM级建造的公司。按照美国海军的设想，最终数量可望达到30-40艘。
这也是美国军购改革的年代，试图用成熟技术、迅速上马、批量建造来降低成本。
“货架技术”的技术成熟度高，FREMM已经服役，对避免风险、降低成本的作用显而易见。
迅速上马可以避免在久拖不决中设计要求和采用技术逐步攀升，带来一系列设计与建造交叉迭代导致的工期拖延和成本攀升。现在是技术快速发展的时代，中国的爆发性崛起更是带来巨大压力，以前那种光设计要求就要磨叽十年的时代过去了，舰队等不起，十年后计划基点都可能要重新考虑。
至于批量建造，不只是计划承诺，还需要落实“多年成批订购”。批量优惠的好处显而易见，及早锁定的批量合同可以降低军方和承建方的风险，也鼓励承建方放心投资、扩充人手和改善制造设施。在F-35计划中，早期每年签约的低速试生产既有边生产边改进的用意，也带来批量过小而形不成规模经济的问题。改为一签多年的批量合同（multi-year block buy）后，单价有显著下降。
这些都是历年失败教训带来的新措施，但美国海军还是情不自禁地重踩了一遍本意要避免的坑——虽然没有正面踩，但还是歪着踩了，最后无可挽回地走向了“星座”级的失败。
美国海军作为大国海军，护卫舰需要能加入航母战斗群或者巡洋舰、大驱率领的水面战斗群，用作编队护航，对舰队防空和网络化作战有更高的要求，而不只是能独立打杂和显示存在。
“星座”级需要装备“宙斯盾”基线10，包括AN/SPY6相控阵雷达和32管Mk41垂发。动力采用柴燃电联合（CODLAG），柴油发电机通过电动机提供巡航动力，燃气轮机通过离合器和耦合齿轮与电动机一起，提供加速动力。
星座级概念图社交媒体
意大利FREMM和大部分法国FREMM只有16管“席尔瓦”垂发，法国FREMM的2艘防空型（“阿尔萨斯”号和“洛林”号）倒是32管“席尔瓦”。Mk41比“席尔瓦”更大更重，更大的改动在于雷达。意大利FREMM的MFRA主动相控阵雷达小巧玲珑，装在桅杆顶上，视野更好，但功率和探测距离有限。“星座”级的AN/SPY6主动相控阵雷达的阵面大得多、重得多，功率和探测距离大得多，安装位置也只能在舰岛结构上，与“伯克”级相似，但是三面阵，以降低成本、重量和电力要求。
意大利FREMM也是CODLAG，采用与“星座”级相同的通用电气LM2500+G4燃气轮机，但两台Jeumont电动机是2.5MW功率，“星座”级改用两台3.4MW的INDAR电动机。意大利FREMM采用4台功率为2.8MW的Isotta Fraschini柴油机，“星座”级改用4台3MW的劳斯莱斯-MTU柴油机。
全球作战的美国海军对适航性的要求，比主要在地中海和北大西洋活动的法国、意大利海军更高，损管标准也很不相同。更加琐碎的公制-英制都是不大不小的问题。
这些修改都不算多大，但加起来就成了问题。吨位增加了约10%，造价则从10亿美元增加到14亿美元。最初的期望是“星座”级和FREMM的共同性可达85%，后来降低到不足15%，原来的估价一风吹就不奇怪了。
最要命的是最终设计没有完成就开工建造了。如果只有不多的琐碎细节还没有完成，抢先开工是可以的，等到建造进展到相关细节的时候，那些剩余细节的设计应该已经完成，正好接上。问题是美国海军为了抢进度，对设计完成度的估算完全离谱。
在2022年开始建造的时候，美国海军信心满满地汇报道，设计已经完成88%。但2024年5月美国政府问责署报告指出，现有设计完成度的计算方式重量不重质，还有至少340份关键设计文件没有落实。
设计文件涵盖从功能设计到具体设计的各个环节，重要性各有差异。功能级和具体级内还有不同层次。基本战术要求是功能级的，雷达的基本性能要求是功能级里更加具体的，天线阵的尺寸、重量和电力要求是更加细分的功能级。全舰电力系统构架是具体级的，推进电动机的电路连接是具体级里更加具体的，连接的具体接头规格和连接方式则是更加细分的具体级的。
这些都是关键设计文件，但重要性有所不同。1万份文件里完成了8800份，按数量算是88%的完成度，但少了一份接线连接图，与少了天线阵的尺寸、重量、电力要求的影响是完全不同的。
按照流程，功能要求由海军制定，具体设计由承建方提供，但两者是互动的，并不是简单的“我提要求，你出图纸”。海军也需要对具体设计做最后批准。
美国海军修改了设计完成度计算方法，“星座”号的设计完成度修改为70%，但这是在已经开工建造2年之后。在“星座”号计划下马的现在，建造完成度依然只有12%，与设计完成度低直接相关。2025年5月，芬坎蒂尼还在抱怨，美国海军甚至没有最后冻结功能设计。
从“星座”号开工到现在，中国的054B都已经交付2艘了，这也是在“货架设计”上大改的。之所以没有更多，只是因为中国海军还没有拿定主意是否要大批建造。要是按照054A那样的速度，应该已经有8-10艘在劈波斩浪了。
民船建造中，船体和上层建筑的工期大约为73开，军舰的上层建筑更加庞大复杂，工期大约为64开甚至55开。只完成12%的话，估计也就船舯部或者机舱分段刚成型。
无独有偶，“星座”级的CODLAG至今没有完成陆地试验。虽然说在构架上没有大变，燃气轮机没有变，离合器应该也不需要变，但发电机、柴油机都变了，齿轮箱需要相应修改，据说控制系统和软硬件也全改了，应该是从原来的欧标系统换用美标系统。
这样的大改后，陆地联调确认是需要的，否则就要直接装舰后到海上开盲盒了。作为承建方，要求豁免性能保证和保修责任是自然的；作为海军，要求承担相应责任也是自然的。然后就是扯皮。
这对工期有多大影响，只有等未来解密。但FREMM到“星座”级这样全身性的大拆大装后，部分之和小于整体很容易发生。设计频繁修改对返工和建造顺序打乱的影响是必然的，房子几室几厅和空间划分都没有弄明白，纠结厨卫装修是白费工夫。“等图纸”的影响在三年后建造只完成12%上充分体现。
美国海军为了抢进度和上规模，早早锁定了一签多年的批量订购。“星座”号（FFG-62）和“国会”号（FFG-63）尽管进度可怜，但已经开工了。后面的“切萨皮克”号（FFG-64）、“拉法耶特”号（FFG-65）、“哈密尔顿”号（FFG-66）、“加尔维茨”号（FFG-67）、“小埃弗莱特·阿尔瓦莱茨”号（FFG-68）、“乔伊·布莱特-汉科克”号（FFG69）已经列入计划并正式命名和授予舷号，但尚未开工，芬坎蒂尼和马利内特船厂已经相应扩充了设施和人手。
现在计划下马，“星座”号和“国会”号继续建造，其余的直接取消。美国海军刻意指出，没有违约罚款开支，但正与芬坎蒂尼和马利内特船厂合作，通过未来项目（可能指海军陆战队跳岛作战用的中型登陆舰，实际上是两栖基地舰）来确保就业和造船工业基础。
“星座”级下马了，仅有的两艘什么时候完工已经无关紧要了，但美国海军舰队数量不足的问题还是没有解决。用造价22亿美元的“伯克III”级或者还在画饼阶段但预计造价44亿美元的DDG(X)级下一代驱逐舰代替是不可能的。
美国海军现在的计划是用无人舰船执行一般性的海上存在任务，海上存在原来是“星座”级除了舰队作战之外的主要任务。问题是无人舰船在可预见的将来，并不能完全代替有人舰船。
常见的目标识别和自主作战等技术问题除外，不管是因为海情还是战斗，无人舰船稍有损坏就失能了，直到有人舰船前来维修才能复活。无人舰船高度依赖数据链，在高强度电磁环境里不仅作战能力受到限制，还可能因为被俘而导致密码设备落入敌手，那损失就远远大于无人舰船本身的损失。
在非战时的海上存在任务中，如果有人的嫌疑船只不服控制，无人舰船并无派人跳帮控船的能力，如果不容许直接击沉，几乎无计可施。同样，如果有需要而且有机会，无人舰船也不可能派人登岛登岸。
无人舰船只有吨位较小，才能保持低成本，但也限制了燃油和弹药，对战斗力和有用性是很大的限制。用于侦察、监视问题不大，用于执法或者海战就问题大了。
中国海军已经成为美国海军无可争议的最主要对手，中国造船能力是美国的230倍，中国海军的舰船数量已经大大超过美国。尽管美国海军在单舰吨位上还是超过中国，但不能在需要的时候出现在需要的地方，战斗已经输了一半。“星座”级本来就是针对这样的形势诞生的，但因为美国海军自己的错误夭折了。
接下去怎么办？嗯，凉拌。
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